《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》是上海市機(jī)構(gòu)改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)，不僅在公報(bào)名稱上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質(zhì)量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，新增地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現(xiàn)了新機(jī)構(gòu)的新職責(zé)。
《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》詳細(xì)描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結(jié)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，并介紹了有關(guān)保障措施的實(shí)施情況，以及公眾參與和監(jiān)督情況。
2018年，上海市積極貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照市委、市*堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，大力推進(jìn)污染治理和改革創(chuàng)新，圓滿完成了首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)各項(xiàng)環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進(jìn)一步下降
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)。細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準(zhǔn)年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫(SO2)年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮(NO2)年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項(xiàng)污染物濃度均為歷年低；SO2已連續(xù)五年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10已連續(xù)四年達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，PM2.5和NO2均未達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；臭氧在污染日中首要污染物占比達(dá)50.7%，臭氧污染仍較突出。
在空間分布上，由于上海市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢(shì)；SO2全面達(dá)標(biāo)，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢(shì)，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機(jī)動(dòng)車聚集度基本一致。
地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，氮磷污染問題有所緩解，但仍為主要污染指標(biāo)。2018年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2017年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個(gè)考核斷面中，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ～Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%，主要污染指標(biāo)為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類斷面比例下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn))。上海市近年來(lái)不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標(biāo)。
海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，上海市海域符合類、第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占10.8%，符合第三類、第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占18.4%，劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占70.8%，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。長(zhǎng)江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2018年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時(shí)段和夜間時(shí)段均保持穩(wěn)定。輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強(qiáng)度均處于正常水平。生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年(截至本公報(bào)發(fā)布時(shí)，2018年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2017年數(shù)據(jù)。)上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。
二、以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，順利完成各項(xiàng)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)
2018年，市委、市*召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。對(duì)標(biāo)中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，結(jié)合上海實(shí)際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅(jiān)“1+1+3+X”綜合體系。市委、市*出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗上海的實(shí)施意見》，市*印發(fā)實(shí)施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(即第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃)和《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》，深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)嵤┩寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合整治，印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)(優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農(nóng)等行動(dòng))。
2018年，上海市貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進(jìn)完成30余項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)包括：出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》。實(shí)施本市兩批6個(gè)區(qū)環(huán)保督察。深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和三年行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布本市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。落實(shí)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，大幅簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程。出臺(tái)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。出臺(tái)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》。啟動(dòng)新一輪生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。
2018年，上海市各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標(biāo)。排污許可與總量減排工作持續(xù)推進(jìn)，超額完成年度污染減排目標(biāo)；持續(xù)加強(qiáng)固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理；金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪投訴顯著下降，群眾感受度明顯提升；長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣和水協(xié)作與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展合作平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，出臺(tái)《長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案(2017-2020年)》《長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案(2018-2020年)》和近期重點(diǎn)任務(wù)清單，滾動(dòng)實(shí)施。
三、完善環(huán)保地方法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度
2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合上海實(shí)際，完成了《上海市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)規(guī)章的修改工作。修訂出臺(tái)《上海市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，拓寬舉報(bào)投訴途徑，擴(kuò)大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。