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環(huán)保部擬推高風(fēng)險企業(yè)強制環(huán)責(zé)險

更新時間:2012-07-10  |  點擊率:2448

鑒于環(huán)境污染責(zé)任保險法律依據(jù)不足的問題,環(huán)保部正努力爭取在《環(huán)境保護法《大氣污染防治法》的修訂中,增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規(guī)定。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點”的規(guī)定,環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見,對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規(guī)定,通過試點為強制責(zé)任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報國務(wù)院。環(huán)責(zé)險國內(nèi)早已開始試點
環(huán)境污染責(zé)任保險(以下簡稱“環(huán)責(zé)險”)又稱綠色保險,是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任,以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險。
環(huán)境污染責(zé)任保險zui早出現(xiàn)于20世紀六七年代的西方國家。如今世界主要發(fā)達國家的環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)已經(jīng)進入較為成熟階段,成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境風(fēng)險管理的重要手段。
而在我國,環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐也早已開始。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的資料,環(huán)境污染責(zé)任保險在我國的實踐大致分為兩個階段:*階段是上個世紀90年代初,在部分城市如大連、沈陽、長春等地,一些保險公司與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險產(chǎn)品,但市場成效并不理想,到90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場。
第二個階段則是以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)為標(biāo)志,環(huán)保部、保監(jiān)會等國家相關(guān)行政管理部門積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險,規(guī)定“到2015年,環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善,并在全國范圍內(nèi)推廣,保險覆蓋面逐步擴大,保障能力不斷增強,風(fēng)險評估,損失評估,責(zé)任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全,使該制度在應(yīng)對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。”
2008年,全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳、寧波等地展開,并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè),易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)等作為主要對象開展試點。截至2011年年底,開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點的區(qū)域擴展到14個省市。
環(huán)境污染責(zé)任保險成為應(yīng)對環(huán)境問題綜合機制中*的一種手段。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生導(dǎo)師秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示,在環(huán)境污染事故頻發(fā)的今天,實踐環(huán)境污染責(zé)任保險意義重大:對于企業(yè)而言,環(huán)境污染責(zé)任保險有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能,經(jīng)由保險公司的監(jiān)督使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理,加強對環(huán)境污染事故的預(yù)防。同時,將被保企業(yè)不確定的較大損失轉(zhuǎn)換為固定保費支出,有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險;對污染受害者而言,有利于維護污染受害者合法權(quán)益,使受害人及時獲得經(jīng)濟補償;對*而言,可以減輕*相關(guān)支出。另外,也可促進*有關(guān)部門加強企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)控。
早在2008年我國就在多個地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點,但總的來說,試點工作“雷聲大、雨點小”,實質(zhì)性進展緩慢。
在國內(nèi)環(huán)責(zé)險試點地區(qū),企業(yè)投保率普遍較低,只有少數(shù)風(fēng)險系數(shù)較高的企業(yè)參加了該保險。以深圳為例,深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險*試點城市之一,從2008年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險,2009年全市也僅有8家企業(yè)與人保財險、平安產(chǎn)險等保險公司簽單,2010年8家企業(yè)中7家續(xù)保。
而對于曾經(jīng)信心滿滿的保險公司來說,環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的推廣并不順利。國內(nèi)某家保險公司負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示,盡管他們曾推出過環(huán)責(zé)險產(chǎn)品,但該產(chǎn)品的投保情況很差,所以在集團并不受重視,環(huán)境污染責(zé)任保險已變成“可有可無”的產(chǎn)品。
從各試點省市實踐來看,目前我國已經(jīng)開展的環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作主要集中在船舶污染、化工等高風(fēng)險行業(yè)。由于缺乏國家環(huán)境污染責(zé)任保險的法律支持,各個地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險試點實施方案側(cè)重點和政策有較大區(qū)別,很多地區(qū)在實施環(huán)境污染責(zé)任保險中并未要求“強制”,僅是給出試點范圍并鼓勵或者要求企業(yè)投保環(huán)境保險。
據(jù)了解,目前環(huán)責(zé)險產(chǎn)品和相關(guān)政策方面存在一些問題,使得環(huán)責(zé)險進展緩慢。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)專家表示,我國缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定及環(huán)境污染責(zé)任險的法律法規(guī);保險業(yè)整體稅負偏重。保險業(yè)稅收的稅基是保險收入,由于保費收入的大部分以賠款形式返還給投保人,目前按保費收入的5%收取營業(yè)稅的做法,給環(huán)境責(zé)任險的發(fā)展帶來不小的障礙;保險費率的確定缺乏科學(xué)性,保險賠付率過低,遠低于國外保險業(yè)70%-80%的水平。
就保險公司而言,主要是在*推薦下的少數(shù)保險公司,其環(huán)境污染責(zé)任保險的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱,且相關(guān)的保險產(chǎn)品較為單一,通常僅針對突發(fā)性環(huán)境污染事故所致的人身和財產(chǎn)損失,不包括生態(tài)污染的損失以及累進式、漸變式污染造成的損失,并且獲賠所需條件較多。而保險費率又較高,所以排污企業(yè)投保的積極性普遍不高。
對于目前國內(nèi)環(huán)責(zé)險實踐存在的問題,上述環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家建議,加強探索在重點污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強制責(zé)任險;環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會、保險公司開發(fā)合理可行的重點污染行業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品;此外,要促進建立一批環(huán)境保險產(chǎn)品服務(wù)中介機構(gòu)和環(huán)境責(zé)任仲裁機構(gòu);要盡快推進在環(huán)境事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境風(fēng)險大的特定區(qū)域開展大范圍試點,如考慮在長三角、珠三角地區(qū)選擇危險化學(xué)品運輸行業(yè)、使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業(yè)企業(yè)內(nèi)開展試點。
針對環(huán)境污染責(zé)任保險,國家也已有規(guī)劃《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》就提出,以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)為重點,開展環(huán)境污染責(zé)任保險。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度,開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險配套技術(shù)規(guī)范,包括各種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南研究,并提出對環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
此外,圍繞環(huán)境污染責(zé)任保險的法律依據(jù)不足的問題,《經(jīng)濟參考報》記者*獲悉,環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護法《大氣污染防治法》的修訂中,增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規(guī)定。
同時,為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點”的規(guī)定,環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見,對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規(guī)定,通過試點為強制責(zé)任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報國務(wù)院。
地方環(huán)保部門也在行動。內(nèi)蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者“十二五”期間,將加大環(huán)境污染責(zé)任保險推行力度,開展重金屬污染企業(yè)強制保險試點工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示“十二五”期間,將在環(huán)境污染責(zé)任保險試點基礎(chǔ)上,擴大到所有重污染企業(yè)。