近日，《2016中國環(huán)境狀況公報》正式發(fā)布，我國總體生態(tài)環(huán)境整治工作逐步向好。綠色和平在看到這種環(huán)境保護改善之際，也同時呼吁，仍要盡快完善地方標準，重點治理水質惡化區(qū)域，并且關注農(nóng)業(yè)面源污染。在大氣污染領域，繼2015年后，《2016中國環(huán)境狀況公報》(下稱《公報》)再次將空氣污染問題放到了*。據(jù)《公報》中數(shù)據(jù)顯示，2016年城市環(huán)境空氣質量不達標的城市為254個，占到了全國有空氣污染國控數(shù)據(jù)338個城市的75.1%，對比2015年的數(shù)據(jù)，城市數(shù)量上有3.3%的好轉。盡管如此，中國依舊面臨著嚴重的空氣污染問題，并亟需更嚴格的政策來加快空氣質量的改善速度。
根據(jù)2016年1月生效的新《大氣污染防治法》(下稱《新大氣法》)，城市環(huán)境質量不達標的城市需要及時編制所在城市的《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》。這也就意味著按照《公報》中的數(shù)據(jù)，254個空氣質量不達標城市中刨除不設區(qū)城市，都應編制相應的《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》。然而實際情況是，目前已實現(xiàn)編制的城市大多是在《新大氣法》生效之前自發(fā)進行的編制；而《新大氣法》生效至今已一年半的時間內(nèi)，編制出相應《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》的城市。
《新大氣法》的有效實施不僅可以促進《大氣污染防治行動計劃》一期目標的實現(xiàn)， 也將成為中國空氣污染治理的權力與責任下放的體現(xiàn)。就京津冀地區(qū)而言，《公報》提到“整體PM2.5年均濃度71μg/m³，其中北京PM2.5年均濃度為73μg/m³”，這一數(shù)字對比《大氣污染防治行動計劃》一期目標“北京2017年年平均PM2.5濃度控制在60μg/m³左右”還有較大的提升空間。 盡管短期強化措施的出臺和實施固然很有必要，但從長期來看，京津冀地區(qū)的空氣污染“大戶”如石家莊、保定等城市都應盡早開始其《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》的制定和實施，這才是“治療”北京霧霾問題一劑藥力更持久的良方。因此，綠色和平呼吁大氣環(huán)境質量不達標的254個城市盡快開展及完成編制其《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》；相關部門急需出臺《城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》的技術指導意見，地方*將逐漸成為其地方環(huán)境治理主導，因而城市級別的相應能力建設十分關鍵；此外，《大氣污染防治行動計劃》一期終期評估的前期準備工作應盡快開展，盡可能縮短后續(xù)二期計劃出臺政策周期。
在水污染領域，《公報》顯示，2016年，中國地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善，地表水國考監(jiān)測斷面由2015年的972個增加至1940個，增加了一倍有余。同時，《公報》中指出中央財政水污染防治專項資金達到140億，超過了大氣和土壤。“水環(huán)境質量目標”作為約束性指標，被寫入“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃。但是，根據(jù)綠色和平近期發(fā)布的《“十二五”期間中國各省( 自治區(qū)、直轄市)地表水環(huán)境質量改善情況評估》報告，2011年以來，盡管中國地表水環(huán)境質量總體趨好，局部地區(qū)仍存在水質惡化，這也在《公報》中得到印證。2016年中國地表水質量較2015年有所改善，但流域中仍然有四個流域為污染集中區(qū)域，其中，海河流域仍為重度污染，劣V類水體較2015年持續(xù)上升。海河流域的污染情況為京津冀水質改善增加了難度。京津冀于2014年簽訂《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》，該協(xié)議僅針對突發(fā)事件的合作，并不能從根本上有效改善區(qū)域水環(huán)境質量，區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制的建立應盡快提上日程。
2015年國務院頒發(fā)《水污染防治行動計劃》強調(diào)水環(huán)境質量目標管理，是水環(huán)境管理改革重要的里程碑。正在修訂的《水污染防治法》也明確提出地方*應對本行政區(qū)域水環(huán)境質量負責。2017年即將公布的“城市水環(huán)境質量排名”將加速地方水環(huán)境改善進程，從而加快中國的水環(huán)境改善。中國各級地方*應當積極承擔起改善地表水環(huán)境質量的責任，落實水質規(guī)劃目標，為公眾提供更好的地表水環(huán)境。
在生物多樣性領域，《公報》加入了“受威脅物種”數(shù)據(jù)，指出受威脅的高等植物占總數(shù)的10.9%，受威脅的脊椎動物占總數(shù)的21.4%。這得益于環(huán)保部對生物多樣性數(shù)據(jù)基礎研究的投入。這些基礎數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，完成了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》中期目標的“生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的本地調(diào)查與評估”的任務，這將極大地幫助相關部門制定有針對性的保護措施，也利于民間機構參與到生物多樣性保護中來。
中國作為《生物多樣性公約》履約國，要在2020年達到其制定的“努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制”這一目標，時間緊迫、挑戰(zhàn)巨大。保護生物多樣性就是保護生態(tài)系統(tǒng)，各省將在2018年底完成生態(tài)保護紅線的劃定工作，所有生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域將被劃入紅線禁止或限制開發(fā)區(qū)，這或許能成為中國生物多樣性保護的有利契機。
在海洋環(huán)境保護領域，《公報》顯示，中國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀。21個監(jiān)測中的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占總數(shù)的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比，處于亞健康和不健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)比例有所下降，但仍占到了76.2%，中國海洋生態(tài)保護的挑戰(zhàn)仍十分巨大。
多年來對海洋資源的無序開發(fā)帶來的過度捕撈、填海造地、海洋污染等問題是造成中國海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化、生物多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境風險增加的主要原因。其中，由于多年來中國海洋實際捕撈量大大超過資源可捕量，這直接威脅到海洋生態(tài)的平衡。目前這些問題依然在持續(xù)，迫切需要中國*在開發(fā)海洋資源的同時，切實地保護海洋生態(tài)環(huán)境。在濕地保護領域，《公報》顯示，2016年的濕地保護工作成果與2015年相當，其中新增國家濕地公園試點數(shù)和新增濕地保護面積略有下降。
保護中國濱海濕地及其生物多樣性是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，但中國濱海濕地的保護率只有24%，明顯低于全國43.5%的濕地平均保護率。根據(jù)2017年2月發(fā)布的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，2017年底前京津冀及長江沿岸的11個省市應完成生態(tài)保護紅線的劃定，其中江蘇、上海、天津、河北等省市的部分濱海濕地已具備重要濕地的條件，生物多樣性保護價值。這些區(qū)域應重點加強濱海濕地的保護工作，嚴守8億畝濕地紅線，將重要的濱海濕地劃入一類生態(tài)保護紅線，嚴禁開發(fā)，確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
在農(nóng)業(yè)領域，《公報》數(shù)據(jù)表明，中國耕地質量總體偏低。該評級根據(jù)中國首部耕地質量等級國家標準《耕地質量等級》得出。作為評估耕地質量的綜合性指數(shù)，其指標體系雖然包括了生物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標，但無法反映日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題，特別是日益多樣的農(nóng)用與養(yǎng)殖化學品的投入，如農(nóng)藥污染和抗生素污染。
中國目前仍以化學密集型農(nóng)業(yè)為主，不僅帶來耕地污染，還會對農(nóng)地周邊的水體、空氣和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。以養(yǎng)殖業(yè)為例，《2017年中央一號文件》中鼓勵生鮮奶制品消費，但奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)中溫室氣體排放的主要來源之一，而養(yǎng)殖業(yè)又是主要溫室氣體排放來源之一。在養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的過程中，抗生素、重金屬和獸藥的使用問題越發(fā)突出，集中排放會造成對土壤和水源的集中污染。如果缺少合理規(guī)范，養(yǎng)殖業(yè)的集中快速發(fā)展恐將對減排和脆弱的牧區(qū)生態(tài)帶來更大壓力。此外，中國依然是化學農(nóng)藥與化肥使用量zui大的國家。雖然農(nóng)業(yè)部已出臺《到2020年農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動方案》，部分地區(qū)農(nóng)藥化肥使用量已在緩慢下降，但是全國化農(nóng)藥與化肥使用強度高于平均水平的形勢并沒有得到明顯遏制。