一、現(xiàn)狀與形勢
“十二五”期間，安徽省高度重視危險廢物污染防治工作，發(fā)布了《安徽省“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃實施方案》等文件，將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，積極推進危險廢物利用處置設施建設，強化危險廢物全過程監(jiān)管，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，危險廢物污染防治工作取得積極進展。進入“十三五”后，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安徽省危險廢物污染防治工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
1.1危險廢物污染防治取得積極進展
管理體系不斷完善。“十二五”期間，成立安徽省固體廢物管理中心，一些市也成立市級固體廢物管理中心。初步建立危險廢物管理和體系，各級固體廢物管理中心成為危險廢物管理重要力量，有力推動了危險廢物污染防治工作措施落實。監(jiān)管能力逐步加強。“十二五”期間，建設并完善了安徽省固體廢物管理信息系統(tǒng)，基本形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程信息化管理機制。截至2015年底，全省共有4300余家危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位在省固體廢物管理信息系統(tǒng)中注冊，并申報相關數(shù)據(jù)信息。根據(jù)危險廢物管理相關規(guī)范性文件，明確了各級環(huán)保部門及有關企業(yè)的相關責任，危險廢物監(jiān)管、管理計劃備案、申報登記、監(jiān)管工作考核等管理制度進一步完善。不斷加大危險廢物規(guī)范化管理督查力度，強化對危險廢物經(jīng)營單位業(yè)務指導和監(jiān)督管理，對存在突出問題的企業(yè)依法查處。利用處置規(guī)模增長顯著。截至2015年底，全省共有75家持有危險廢物經(jīng)營許可證單位，可處置危險廢物類別達40個大類，核準經(jīng)營規(guī)模為312.9萬噸。建成醫(yī)療廢物集中處置中心17家(含3家可處置醫(yī)療廢物的綜合性危險廢物經(jīng)營單位)，核準醫(yī)療廢物集中處置規(guī)模為2.9萬噸/年。
1.2危險廢物污染防治面臨嚴峻挑戰(zhàn)
（1）危險廢物產(chǎn)生量增長迅速，區(qū)域差別較大
“十二五”期間，全省危險廢物總產(chǎn)生量增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量年平均增長率達40%，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量年平均增長率為10%。據(jù)預測，隨著經(jīng)濟和社會繼續(xù)快速發(fā)展，到“十三五”末，全省危廢總產(chǎn)生量將達到350萬噸以上。各市危險廢物產(chǎn)生及利用處置狀況差別較大。危險廢物產(chǎn)生量較多有馬鞍山、銅陵、阜陽、池州、合肥等市，其中馬鞍山、銅陵、阜陽三市的危險廢物產(chǎn)生量占到全省產(chǎn)生總量的70%，占全省需要委托利用處置危險廢物總量的一半。不同種類危險廢物產(chǎn)生量差別較大，廢酸、含鉛廢物、有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量占全省總產(chǎn)生量71%。需要委托利用處置的危險廢物以含鉛、含銅、含有色金屬的種類為主，其委托利用處置量占到全省委托處置總量的55%。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移(包含轉(zhuǎn)進和轉(zhuǎn)出)數(shù)量逐年遞增，其中轉(zhuǎn)移至外省的數(shù)量近年來基本持平，轉(zhuǎn)移至省內(nèi)的數(shù)量增加迅速。移入安徽省的危險廢物種類主要是HW08廢礦物油、HW17表面處理廢物、HW22含銅廢物、HW31含鉛廢物、HW48有色金屬冶煉廢物、HW49其他廢物等幾大類別(其中HW49和HW31以廢棄鉛蓄電池為主)，占移至省內(nèi)危險廢物總量的82%。
（2）結(jié)構(gòu)性問題突出，利用處置水平低
一是危險廢物利用處置單位分布不平衡。危險廢物處置單位主要位于合肥、馬鞍山、銅陵、滁州、宿州、池州等市，綜合利用單位主要集中在合肥、阜陽、滁州、宣城、銅陵、蕪湖、馬鞍山等市。各市均建有醫(yī)療廢物集中處置中心，除個別市外，醫(yī)療廢物處置能力趨于飽和或已不能滿足實際需要。二是利用處置類別結(jié)構(gòu)不合理。無利用價值和低利用價值的危險廢物處置能力不足，利用價值高的危險廢物綜合利用能力嚴重過剩。目前，安徽省現(xiàn)有持證單位核準危險廢物經(jīng)營規(guī)模已大于全省危險廢物產(chǎn)生量，但省內(nèi)部分種類危險廢物仍得不到及時有效處理處置，與此同時，利用價值相對較高的危險廢物由外省轉(zhuǎn)入安徽省的數(shù)量逐年遞增。三是部分危險廢物處置設施技術落后，管理水平低，無法確保*發(fā)揮效益。部分醫(yī)療廢物處置設施陳舊老化現(xiàn)象嚴重，不能保證長期穩(wěn)定運行，實際運行時間達不到設計運行時間。合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、宣城、滁州等市的醫(yī)療廢物集中處置中心已經(jīng)滿負荷或超負荷運行，急需擴大醫(yī)療廢物處置能力。四是危險廢物收集體系不健全。尚未建立危險廢物分散源規(guī)范化收集貯存及運輸體系，導致產(chǎn)生量少的危險廢物收集運輸困難，企業(yè)貯存壓力大。缺少社會源危險廢物分類收集處置體系。實驗室危險廢物收集處置不夠規(guī)范。汽車、電動車維修行業(yè)的廢礦物油、廢鉛酸電池的集中收集率低。
（3）企業(yè)主體責任落實不到位、環(huán)境風險突出
部分企業(yè)對危險廢物規(guī)范化管理工作認識不到位、對政策法規(guī)要求不熟悉，危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應急預案備案等管理制度未能有效落實。一是申報登記制度落實不到位、底數(shù)不準。“十二五”期間，從對重點產(chǎn)廢企業(yè)申報核查結(jié)果看，部分企業(yè)在危險廢物網(wǎng)上申報過程中缺乏科學性嚴謹性，存在危險廢物錯報漏報問題，歷年危險廢物申報產(chǎn)生量和產(chǎn)生強度差異較大。同一行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似的企業(yè)申報的危險廢物類別存在較大差異。二是危險廢物貯存不規(guī)范，危險廢物與一般固體廢物混合堆放、貯存庫地面不符合相關要求、轉(zhuǎn)移或貯存過程中的跑冒滴漏等問題時有發(fā)生。三是危險廢物臺賬管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位，存在企業(yè)危險廢物去向不明、非法轉(zhuǎn)移危險廢物、擅自接收處置危險廢物等環(huán)境違法行為。四是企業(yè)主體意識差，監(jiān)管難以全面到位，部分種類危險廢物長期得不到有效利用或處置，極易發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和傾倒，或?qū)⑸形磋b定的疑似危險廢物簡單處置，增加了危險廢物轉(zhuǎn)移和貯存過程的環(huán)境風險，監(jiān)管難度大。
（4）工作基礎薄弱，管理和技術水平尚存差距
全省危險廢物監(jiān)管能力與面臨的形勢和任務仍有較大差距，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。部分市尚未設立固體廢物管理中心，基層監(jiān)管力量嚴重不足，業(yè)務素質(zhì)亟待提高，缺少技術裝備，危險廢物全過程監(jiān)管中還存在不少監(jiān)管盲點。危險廢物監(jiān)管難度大，涉及管理部門多，缺少有效協(xié)調(diào)手段。危險廢物監(jiān)管信息化水平還處在初級階段，難以滿足危險廢物全過程信息化監(jiān)管要求。法規(guī)、制度和管理能力建設等仍有待加強。危險廢物鑒別能力薄弱，在刑事犯罪案件中，與司法部門協(xié)調(diào)時存在取證難、鑒定費用高等問題，造成執(zhí)法難、處罰難。危險廢物處理技術選擇缺乏評估。危險廢物應急處置能力不足。大部分建設項目未將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為環(huán)境影響評價重點內(nèi)容，環(huán)境保護竣工驗收不到位，存在重廢水廢氣管理，輕危險廢物管理的現(xiàn)象。危險廢物污染基礎調(diào)查、政策制定、科學研究、技術推廣等滯后于污染防治工作的迫切需求。
1.3危險廢物污染防治工作迎來發(fā)展機遇
“十三五”期間，危險廢物污染防治工作迎來新的發(fā)展機遇。一是危險廢物管理法律體系更加完善?！董h(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國家危險廢物名錄(2016版)》，以及《zui高人民法院、zui高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律、法規(guī)的陸續(xù)修訂或頒布，進一步明確了危險廢物非法傾倒和處置的法律制裁措施，對危險廢物處置領域違法犯罪行為形成有力威懾。環(huán)保部開始著手《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的修訂工作，安徽省也在制定和完善進一步加強危險廢物監(jiān)督管理工作的相關文件，危險廢物管理相關法律法規(guī)體系更加完善。二是危險廢物處置利用面臨良好政策機遇。新修訂的《環(huán)境保護法》將危險廢物集中處置設施納入環(huán)境保護公共設施，危險廢物集中處置設施建設的資金、土地、政策等保障更加有力。第三方治理、*和社會資本合作模式(PPP)的投融資機制等政策相繼出臺，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場不斷壯大，危險廢物利用處置行業(yè)擁有更大的發(fā)展空間。生態(tài)文明體制改革不斷深入，環(huán)境監(jiān)管持續(xù)加力，將進一步推進危險廢物管理工作。三是危險廢物污染防治越來越受到公眾關注。隨著生態(tài)文明建設不斷推進，群眾環(huán)保意識不斷提高，參與環(huán)境保護意識不斷增強，為做好危險廢物污染防治工作奠定了廣泛社會基礎。
二、指導思想、基本原則和目標指標
2.1指導思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護工作一項重點工作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，完善“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)對危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程的有效管控，促進危險廢物減量化、資源化和無害化，降低危險廢物環(huán)境風險，提高危險廢物管理和處理處置水平。
2.2基本原則
（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局
立足全省，科學引導危險廢物綜合利用發(fā)展方向，按照“就近處置、集中處置”原則，合理配置危險廢物綜合利用和安全處置能力。統(tǒng)籌建設專業(yè)化、規(guī)?；⒕C合性危險廢物處理處置設施，在解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題基礎上，實現(xiàn)省內(nèi)危廢處理處置資源共享。
（2）加強監(jiān)管、嚴控風險
嚴格落實危險廢物管理各項制度，構(gòu)建包括生產(chǎn)、運輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。依法打擊非法轉(zhuǎn)移和非法利用處置危險廢物的違法犯罪活動。
（3）促進行業(yè)健康發(fā)展、提升處理處置水平
嚴格執(zhí)行相關行業(yè)準入政策，避免低水平危廢綜合利用和處置項目重復建設，淘汰落后產(chǎn)能。推動危險廢物的收集、利用、處置投資主體多元化、運營主體企業(yè)化。鼓勵危險廢物處理處置企業(yè)進行技術改造，設備升級，拓展危險廢物綜合利用途徑，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶，并對確無利用價值的危險廢物實現(xiàn)無害化處置。通過提高技術和管理水平，降低危險廢物處理處置和污染控制成本。
（4）完善機制、加強能力建設
補齊危險廢物環(huán)境監(jiān)管短板，推進危險廢物全過程信息化管理能力建設。加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，增強應急監(jiān)測能力。規(guī)范指導危險廢物鑒別機構(gòu)發(fā)展。健全危險廢物管理制度，建立定期督查機制，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
2.3規(guī)劃目標指標
規(guī)劃重點：以工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物為規(guī)劃重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有利用處置能力、夯實危險廢物污染防治工作基礎、強化監(jiān)督管理體系建設為規(guī)劃的重點任務，提高危險廢物利用率和無害化處置率。
總體目標：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提升危險廢物污染防治水平。到2020年，全省危險廢物源頭控制進一步嚴格，無害化利用處置能力不斷增強，規(guī)范化和精細化的全過程管理水平顯著提高，智能化管理水平和環(huán)境應急處置能力有效提升，環(huán)境風險顯著降低，生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康基本得以保障。
三、重點任務
3.1強化危險廢物源頭管理
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格環(huán)境準入
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃及危險廢物利用行業(yè)準入條件，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能。各市組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，開展典型危險廢物集中處置設施累積性環(huán)境風險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施，提標改造一批設施，規(guī)范管理一批設施。嚴禁在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)內(nèi)，新建涉及危險廢物處理處置項目。建設項目應該配套建設的危險廢物處置設施未建成或污染防治措施落實不到位的，其主體工程不得投入使用。
（2）加強危險廢物環(huán)境影響評價工作
完善建設項目環(huán)境影響評價過程中關于危險廢物的工程分析內(nèi)容，明確有無危險廢物產(chǎn)生、產(chǎn)生數(shù)量、廢物代碼等基礎信息，強化對危險廢物委托處置可行性分析的評價，同時應將運輸過程中的環(huán)境風險等內(nèi)容納入評價。針對危險廢物種類和產(chǎn)生量，明確污染防治措施，細化臨時貯存措施的技術要求。對所產(chǎn)生危險廢物的處置方案缺乏可行性，或者協(xié)議委托的危險廢物焚燒、填埋單位處置能力明顯不足的建設項目，不予審批其環(huán)評文件。在項目環(huán)評、批復和驗收階段，應當核定主要危險廢物種類、產(chǎn)生量、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置和污染防治措施。對環(huán)評文件錯評漏評危險廢物、提出的危廢處置利用方式不符合規(guī)定，以及未按環(huán)評及批復文件嚴格落實處置利用設施的建設項目，采取專項論證、環(huán)境影響后評價等必要的補救方法，提出整改措施并限期整改。
（3）強化危險廢物源頭減量化工作
加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)實施固體廢物分類工作的指導。鼓勵第三方機構(gòu)為工業(yè)企業(yè)危險廢物源頭分類提供，指導工業(yè)企業(yè)結(jié)合危險廢物理化性質(zhì)、危險特性和后續(xù)處置需求等科學制定危險廢物分類處置方案。危險廢物產(chǎn)生單位應依據(jù)此方案，規(guī)范危險廢物分類包裝、標識、貯存、預處理和利用處置。禁止危險廢物產(chǎn)生單位將一般工業(yè)廢物混入危險廢物中。鼓勵開發(fā)、推廣有利于減少危險廢物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)技術。在印制電路板制造業(yè)、電子元件制造行業(yè)，推廣使用無鉛焊料、廢蝕刻液在線循環(huán)利用等清潔生產(chǎn)技術；在電鍍行業(yè)，推廣鎳回收、重金屬污染物分流分治技術；在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，推進建設垃圾精細分揀設備，減少含氯、含銅物質(zhì)和易揮發(fā)的低沸點重金屬混入，鼓勵改進工藝路線、優(yōu)化技術路線，減少飛灰產(chǎn)生量。加快推進省級以上重點監(jiān)管企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
（4）做好危險廢物轉(zhuǎn)移日常監(jiān)管
從嚴控制危險廢物跨省轉(zhuǎn)入。禁止危害性大、危害特性不明的危險廢物，以及利用價值不高且汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬含量嚴重偏高的危險廢物，向安徽省轉(zhuǎn)移。原則上不得新建危險廢物主要從省外轉(zhuǎn)入但卻不在省內(nèi)進行綜合利用，以及產(chǎn)生大量廢渣需在省內(nèi)填埋的危險廢物經(jīng)營項目。危險廢物申請省內(nèi)轉(zhuǎn)移，實行網(wǎng)上申報備案制度，市級環(huán)保局負責轄區(qū)內(nèi)危險廢物流向管理，承擔轉(zhuǎn)移聯(lián)單監(jiān)管職責。縣級環(huán)保局負責危險廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)場監(jiān)管。鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位按照就近原則，委托省內(nèi)具有相應資質(zhì)的單位處理處置危險廢物，減少運輸過程中的環(huán)境風險。
（5）開展危險廢物超期超量貯存整治
針對化工、醫(yī)藥、電鍍、金屬冶煉、危險廢物經(jīng)營、生活垃圾焚燒等重點行業(yè)以及危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)中大量、長期貯存的危險廢物，開展“減庫存、控風險”行動，督促危險廢物產(chǎn)生單位制定年度處置計劃，限期處置。逾期不處置或未按有關規(guī)定處置的，由所在地的縣級以上環(huán)保部門單位按規(guī)定代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。對危險廢物積壓量大且長期不能去庫存、貯存環(huán)境風險突出的地區(qū)，嚴格限制新(擴、改)建產(chǎn)生相應種類危險廢物的建設項目。
3.2提高危險廢物處理處置水平
（1）提升工業(yè)危險廢物綜合利用和安全處置能力
“十三五”期間，全省危險廢物利用處置能力應與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況基本適應，危險廢物經(jīng)營單位應優(yōu)先滿足本省危險廢物處理處置需求。省內(nèi)危險廢物綜合利用單位應立足本省，按照就近原則，實現(xiàn)危險廢物的綜合利用。嚴格控制HW08廢礦物油，利用HW17表面處理廢物、HW22含銅廢物、HW48有色金屬冶煉廢物、HW49其它廢物中以有色金屬廢物種類為主的危險廢物(不包括廢鉛蓄電池)，由省外向安徽省轉(zhuǎn)移。鼓勵現(xiàn)有危險廢物處置單位充分發(fā)揮利用處置能力，提高運行負荷率；選址合理、發(fā)展空間大的處置單位，可以根據(jù)需要改建、擴建，提升處理處置能力。引導技術先進、運行穩(wěn)定、管理過硬、處置規(guī)范的處置單位發(fā)展成為危險廢物處置的示范工程。符合條件的危險廢物產(chǎn)生單位自建的利用處置設施在利用處置完自產(chǎn)危險廢物后尚有余量的，可申請對外經(jīng)營服務。規(guī)范危險廢物填埋處置，避免低端化填埋傾向，科學合理地使用現(xiàn)有危險廢物填埋場。引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物，水泥生產(chǎn)企業(yè)應利用現(xiàn)有符合相關條件的水泥窯對適宜其技術裝備的危險廢物進行安全處置。對安徽省尚無利用能力或利用能力嚴重不足的危險廢物(如廢酸、不宜采用焚燒或填埋方式處置的高含鹽量廢物等)，鼓勵采用先進、可靠設施及運營技術，建設相應危險廢物綜合利用處置項目。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。對于危險廢物產(chǎn)生量大、處理處置能力嚴重不足的市，在滿足相關選址要求前提下，可建設以滿足區(qū)域內(nèi)危險廢物綜合利用或處置為主的項目。在危險廢物產(chǎn)生單位多、但各單位危險廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預處理服務行業(yè)。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油等回收網(wǎng)絡。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。明確危險廢物利用處置二次污染控制技術要求及綜合利用過程中的環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用。
（2）推進醫(yī)療廢物安全處置
結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生主管部門相關規(guī)劃，推進醫(yī)療廢物安全處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應根據(jù)所在區(qū)域醫(yī)療廢物產(chǎn)生及處置情況，進一步擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，確保轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物得到及時收集和妥善處置。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制。優(yōu)選部分運行穩(wěn)定、管理規(guī)范的危險廢物處置項目作為區(qū)域醫(yī)療廢物應急處置中心，保障設區(qū)市之間醫(yī)療廢物應急處置。鼓勵新建、擴建、改建醫(yī)廢處置項目。因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。對暫不具備集中處置條件的村衛(wèi)生室、診所，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置醫(yī)療廢物暫存處，轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應將產(chǎn)生的醫(yī)療廢物定期轉(zhuǎn)送至暫存處，并由醫(yī)療廢物集中處置公司派專車在規(guī)定時間內(nèi)至暫存處收集并集中處置，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋。對已達到或接近設計運行年限的醫(yī)療廢物處置設備，及時更新升級，實施醫(yī)療廢物焚燒設施提標改造工程。實際經(jīng)營規(guī)模已接近飽和的醫(yī)療廢物集中處置設施，要盡快實施改擴建，提高醫(yī)療廢物處置規(guī)模。提高規(guī)范化管理水平，依法嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等違法行為。完善醫(yī)療廢物處置相關收費標準并嚴格執(zhí)行。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制。
3.3加強危險廢物環(huán)境風險管控
（1）嚴格執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理制度
嚴格執(zhí)行國家和省關于危險廢物利用處置行業(yè)的環(huán)境管理要求。整合現(xiàn)有危險廢物處理設施與行政管理資源，基本理順危險廢物污染防治管理機制。由省級環(huán)保部門下放到市級環(huán)保部門的涉及危險廢物綜合利用項目的環(huán)境影響評價審批事項，不得再下放到除省直管縣外的其他縣級環(huán)保部門。危險廢物綜合利用和處置項目必須取得危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。對省級以上環(huán)保部門環(huán)評批復中明確要求配套建設危險廢物處理處置設施的，項目單位要認真落實。嚴格執(zhí)行“三同時”制度。開展環(huán)境影響后評價。完善危險廢物分級管理。各市應按屬地責任原則，將年產(chǎn)生或貯存危險廢物達到100噸以上(含)的企業(yè)，涉危險廢物投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄、涉危險廢物環(huán)境安全隱患突出的企業(yè)，長期貯存不及時利用處置危險廢物的企業(yè)，作為優(yōu)先重點管理對象，建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單并每年更新。加強對危險廢物產(chǎn)生單位和持有危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等相關要求，強化危險廢物進行全過程監(jiān)督管理。深化危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。
（2）推進危險廢物管理信息化建設
進一步推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，完善企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，指導企業(yè)細化上報信息。繼續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置情況調(diào)查，逐步將游離在監(jiān)管范圍之外的危險廢物產(chǎn)生單位納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。加強危險廢物申報登記及危險廢物管理計劃備案管理，實行申報信息企業(yè)負責制，嚴格查處不按規(guī)定申報和弄虛作假行為。全面開展危險廢物網(wǎng)上申報登記，重點加強國控、省控危險廢物產(chǎn)生企業(yè)申報登記數(shù)據(jù)的邏輯性、合理性審核，提高申報登記質(zhì)量。完善信息平臺建設，及時更新數(shù)據(jù)，加強平臺數(shù)據(jù)分析匯總功能。運用物聯(lián)網(wǎng)技術加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理，實現(xiàn)對危險廢物轉(zhuǎn)移的定位、轉(zhuǎn)移跟蹤等，達成廢物、位置、軌跡及狀態(tài)的四個“數(shù)字化”，實現(xiàn)危險廢物轉(zhuǎn)移化、成本節(jié)約化、管理精細化、流程痕跡化，從而實時動態(tài)監(jiān)控危險廢物轉(zhuǎn)移全過程。逐步在有條件地區(qū)推行危險廢物交易試點工作。依托信息管理系統(tǒng)，搭建危險廢物資源化交易平臺，全面提升危險廢物資源化效率，降低企業(yè)和社會的危險廢物處置成本。解決企業(yè)信息渠道不暢，通過市場機制促進企業(yè)自覺開展廢物再生利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（3）強化風險防范及事故應急體系
加強實驗室廢物處置指導與管理。高等院校、科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)的實驗室產(chǎn)生的危險廢物應由產(chǎn)生單位進行分類收集。嚴禁將性質(zhì)不同的實驗室廢物混放。標簽破損或遺失的藥品、實驗廢物應由產(chǎn)生者或使用者對其名稱及理化性質(zhì)等基本信息進行標注。實驗室廢物中凡屬于危險廢物的，必須交由具有相應資質(zhì)的處置單位進行利用、處置，避免實驗室危險廢棄物因無法處置而長時間積存，嚴禁實驗室危險廢物隨意傾倒。以石化和化工行業(yè)為重點，依法打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。含有石棉的廢絕緣材料、建筑廢物應由產(chǎn)權(quán)單位或受其委托的拆解單位進行收集后交由有資質(zhì)單位進行處理。危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)和危險廢物收集、運輸及利用處置企業(yè)需編制污染事故應急預案，細化危險廢物突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援方案，定期開展危險廢物污染事故應急處置演練，防范突發(fā)性環(huán)境污染事件。依托規(guī)?；?、專業(yè)化危險廢物處置單位，建立省級危險廢物應急處置隊伍。鼓勵持證單位參與危險廢物應急處置工作。
開展重點行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應、危險廢物溯源及快速識別、全過程風險防控、信息化管理等應用技術研究。依托環(huán)境科研、監(jiān)測或檢測單位，建設固體廢物屬性和危險廢物鑒別實驗室，加強監(jiān)管工作基礎，推進危險廢物鑒別能力建設，破解日常管理及環(huán)境污染刑事案件辦理過程的危險廢物鑒別瓶頸。加強固體廢物管理機構(gòu)建設，完善人員培訓、考核等制度，提高業(yè)務素質(zhì)。依托省、市固體廢物管理中心，建立健全全省危險廢物監(jiān)管體系。依靠相關技術單位，強化危險廢物綜合利用、處理處置技術指導。按照“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，開展全省危險廢物普查，完善安徽省危險廢物管理信息系統(tǒng)，定期更新數(shù)據(jù)信息，開展危險廢物申報登記、危險廢物綜合利用信息交流、危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管等工作。對不據(jù)實填報危險廢物產(chǎn)生情況的單位，依法進行處罰。完善與相關職能部門橫向合作機制。全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加大對危險廢物環(huán)境污染刑事案件查處力度。各級環(huán)境保護部門要與*機關、人民法院、人民檢察院等形成聯(lián)動機制，在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點、排查安全隱患等方面，建立合作機制，提高聯(lián)合應對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。建立取證、辦案技術規(guī)范和流程，以流域和水源上游、人居環(huán)境為重點，開展危險廢物執(zhí)法專項行動，對環(huán)境污染犯罪和適用《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等四個配套辦法的案件堅決予以查處，嚴厲打擊危險廢物、有毒物質(zhì)傾倒事件，實現(xiàn)對危險廢物違法行為行政處罰和刑事處罰無縫銜接。加強與交通、安監(jiān)部門配合協(xié)作，強化危險廢物轉(zhuǎn)移過程的監(jiān)管；加強與衛(wèi)生計生部門配合協(xié)作，落實《醫(yī)療廢物管理條例》的各項要求，加強對醫(yī)療廢物集中處置全過程的監(jiān)管；加強與教育、科技、質(zhì)監(jiān)等部門配合協(xié)作，強化對高校、科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)實驗室產(chǎn)生的危險廢物處理處置監(jiān)管。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技手段，加大危險廢物規(guī)范化管理力度。
四、重點項目發(fā)展原則
4.1總體要求
按照危險廢物就近處置和集中處置原則，各市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險廢物實際產(chǎn)生情況、經(jīng)濟發(fā)展水平及城市規(guī)劃布局等，統(tǒng)籌建設危險廢物處理處置項目，合理確定經(jīng)營規(guī)模。對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復意見和省級以上環(huán)境管理部門在建設項目環(huán)評批復中明確要求建設的配套危險廢物處理處置設施或項目，應按照要求予以落實。新建危險廢物處理處置項目，原則上應在工業(yè)園區(qū)建設，并符合相關技術規(guī)范，省級以上環(huán)境管理部門環(huán)評批復中對建設地點有明確要求的除外。鼓勵在危險廢物產(chǎn)生單位多、但各單位危險廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，以及危險廢物產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)，配套建設符合規(guī)范要求的危險廢物收集貯存、預處理和處置設施。對來自社會源的危險廢物，推廣嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式。危險廢物收集、貯存、及運輸應滿足《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》(HJ 2025)中相關要求。
4.2具體要求
（1）廢礦物油類
目前，全省廢礦物油綜合利用企業(yè)生產(chǎn)負荷普遍較低，僅為許可經(jīng)營規(guī)模的31%。“十三五”期間，現(xiàn)有廢礦物油綜合利用企業(yè)要按照《廢礦物油綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《廢礦物油回收利用污染控制技術規(guī)范》及其它相關要求，進行升級改造或兼并重組。嚴格控制新增廢礦物油綜合利用能力。對運營的現(xiàn)有企業(yè)申領危險廢物經(jīng)營許可證的，必須嚴格按照環(huán)保部《關于廢礦物油綜合利用行業(yè)危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)有關問題的復函》(環(huán)辦土壤函[2017]559號)執(zhí)行?，F(xiàn)有企業(yè)中，根據(jù)上述文件認定屬于土法煉油的，各市環(huán)保局要書面通知相關企業(yè)，并按以下時限要求完成整治：危險廢物經(jīng)營許可證在2017年12月31日前到期的企業(yè)，應當在危險廢物經(jīng)營許可證到期之前完成整治；危險廢物經(jīng)營許可證在2017年12月31日后到期的企業(yè)，應當在2017年12月31日前完成整治；未按期完成整治的，省環(huán)保廳將不再換發(fā)其危險廢物經(jīng)營許可證，停止其危險廢物經(jīng)營許可，市級環(huán)保部門要提請同級*予以關閉。
（2）再生鉛利用類（HW31含鉛廢物、HW48有色金屬冶煉廢物中涉鉛的廢物、HW49其它廢物中廢鉛蓄電池）。肖口鎮(zhèn)、田營鎮(zhèn)再生鉛綜合利用單位的鉛污染物排放總量必須滿足各自鉛總量限值要求以及區(qū)域鉛總量減排要求。對于廢渣未能按照環(huán)保要求進行安全處置，廢水、廢氣不能穩(wěn)定達標排放，以及超總量排放重點重金屬的企業(yè)，各級環(huán)保部門要依法查處、限期整改，整改完成前不得增加新的產(chǎn)能。推進鉛蓄電池生產(chǎn)者責任延伸，鼓勵鉛酸蓄電池生產(chǎn)單位利用其銷售渠道，建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行回收利用。廢鉛蓄電池收集、貯存及運輸應滿足《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》(HJ 519)及其它危險廢物管理相關要求。
（3）其它有色金屬再生利用類（HW17表面處理廢物、HW22含銅廢物、HW48有色金屬冶煉廢物、HW49其它廢物中除廢鉛蓄電池以外的涉及有色金屬的廢物種類）。安徽省上述類別危險廢物現(xiàn)有綜合利用規(guī)模遠大于產(chǎn)生量。“十三五”期間，嚴格控制新增綜合利用能力。
（4）其它類別危險廢物
除上述危險廢物類別外，其它類別危險廢物的綜合利用能力建設應與當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃以及轄區(qū)內(nèi)相應類別危險廢物產(chǎn)生量相匹配，按照就近處置、集中處置原則，以綜合利用本地及相鄰本省其他地區(qū)危險廢物為主，不得盲目擴大建設規(guī)模。按照優(yōu)先資源化、zui終無害化的方針，對目前綜合利用水平較低的廢酸、廢堿、廢活性炭、廢有機溶劑等類別危險廢物，鼓勵采用先進技術，建設與省內(nèi)產(chǎn)廢狀況相匹配的處理處置項目。對危險廢物焚燒處置項目配套建設的危險廢物安全填埋場的選址，應滿足相關環(huán)境管理及技術規(guī)范要求。各市可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物安全填埋場選址，以備今后發(fā)展之需。因地制宜推進水泥行業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理污水處理廠污泥、生活垃圾、危險廢物等固體廢物。水泥窯協(xié)同處置項目必須利用現(xiàn)有水泥窯，需滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB 30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》(HJ 662)以及其它相關技術規(guī)范和標準。含有色金屬的危險廢物種類經(jīng)再生利用后產(chǎn)生的廢渣，在滿足水泥窯協(xié)同處置要求的前提下，優(yōu)先進行水泥窯協(xié)同處置。推進鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險廢物處置。
已建成或在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，應嚴格落實有關要求，安全處理處置生活垃圾焚燒飛灰。生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中6.3 條要求，進入生活垃圾填埋場填埋的，填埋過程不按危險廢物管理；滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013)，進入水泥窯協(xié)同處置的，水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理。
（5）醫(yī)療廢物
各市要督促處置能力不足的醫(yī)療廢物集中處置設施，實施擴建，提高處置規(guī)模；對接近設計運行年限的醫(yī)療廢物處置設備，及時更新升級，或?qū)嵤┽t(yī)療廢物焚燒設施提標改造工程，以保證轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物及時得到安全處置。需要搬遷異地建設的醫(yī)療廢物集中處置中心，應符合當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生主管部門相關規(guī)劃并滿足《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術規(guī)范》(HJ/T-177)等相關文件要求。
五、政策保障及組織實施
5.1加強組織領導
落實國家和安徽省危險廢物污染防治相關政策，堅持和完善各級*環(huán)境目標考核責任制，將危險廢物綜合利用率、無害化處置率等指標納入考核評估的重要內(nèi)容。建立實施危險廢物污染防治規(guī)劃的組織保障體系，加強相關部門溝通協(xié)調(diào)，落實工作責任，完善評估和考核機制，形成*負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制，落實危險廢物污染防治各項工作任務。各市環(huán)保部門要組織排查轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生和處置情況，按照“就近處置、集中處置、解決急需、兼顧長遠”的要求，結(jié)合全省重點項目發(fā)展原則、當?shù)亟?jīng)濟社會和城市規(guī)劃，對綜合利用項目建設合理布局，明確其工藝路線、建設規(guī)模。要督促企業(yè)落實危險廢物污染防治的主體責任。
5.2嚴格執(zhí)法監(jiān)管
強化建設項目環(huán)境準入管理；按照城市總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃要求，對區(qū)域開發(fā)、新城發(fā)展、項目建設等，在提出環(huán)境準入要求同時，注重對建設項目產(chǎn)生的危險廢物可能造成的環(huán)境污染和影響作出評價，提出明確的環(huán)境污染防治措施，促進危險廢物減量化、資源化。對危險廢物產(chǎn)生量大且綜合利用、安全處置水平低的項目，強制實施清潔生產(chǎn)審核。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，依法取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的行為；依法查處不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的行為。嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法追究危險廢物運輸、傾倒、非法利用處置等環(huán)節(jié)有關人員的刑事責任。
5.3推進技術研發(fā)
加大危險廢物污染防治科技研發(fā)投入，加強危險廢物處置、利用技術的研發(fā)和環(huán)境政策的研究，促進適合省情的危險廢物綜合利用、安全處置技術發(fā)展，積極推進危險廢物科研成果推廣及轉(zhuǎn)化。建立危險廢物咨詢和科學技術委員會為危險廢物綜合利用、安全處置技術綜合決策提供支撐。建立危險廢物信息管理平臺，加強對危險廢物的環(huán)境監(jiān)管。加強合作交流，跟蹤危險廢物管理和利用處置的新動向，引進先進技術和管理經(jīng)驗。培育危險廢物環(huán)境管理第三方咨詢機構(gòu)，以*購買服務、第三方技術評估等方式強化技術支撐，提高危險廢物管理技術水平。
5.4創(chuàng)新環(huán)境管理機制
研究制定有利于促進危險廢物資源化利用和無害化處置的財稅、價格、金融、土地等政策，進一步探索通過危險廢物處置環(huán)境補償方式實現(xiàn)區(qū)域處置設施共享。推行環(huán)境污染第三方治理，實行危險廢物收集、運輸、處置利用的社會化服務，通過建立和完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、財政、金融信貸、投融資等經(jīng)濟政策體系，鼓勵危險廢物回收利用和處理處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引入競爭機制、實行優(yōu)勝劣態(tài)，推動危險廢物處理產(chǎn)業(yè)化進程。堅持*引導、市場為主原則，建立*、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物污染防治的投入。積極探索危險廢物利用處置的“以獎促治”制度，加大對歷史和無主危險廢物治理等保障民生工程的資金投入力度。適時推進開展省級以上危險廢物重點監(jiān)管源企業(yè)的環(huán)境責任保險制度。
5.5落實企業(yè)主體責任
強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，完善并落實危險廢物污染防治相關管理制度。鼓勵工業(yè)企業(yè)自覺開展技術革新、清潔生產(chǎn)和環(huán)境污染深度治理。企業(yè)應加強危險廢物減量化、資源化利用、無害化處置技術的研發(fā)和應用。健全企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)正常運轉(zhuǎn)治污設施，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。危險廢物的綜合利用、安全處置專業(yè)技術性強，其中危險廢物綜合利用、集中處置、收集單位必須持有危險廢物經(jīng)營許可證。完善專業(yè)化處置隊伍建設，實行企業(yè)化管理提供專業(yè)化、社會化服務。開展環(huán)保崗位業(yè)務培訓。直接從事收集、貯存、運輸、處置危險廢物的人員，應當接受專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事該項工作。積極培育危險廢物集中處置設施的專業(yè)化運營公司，逐步建立技術水平較高、經(jīng)濟實力較強的專業(yè)化處置隊伍。
5.6深化宣傳，推進公眾參與
利用新聞媒體，采用多種宣傳方式，面向公眾開展形式多樣的危險廢物污染防治科普宣傳，普及環(huán)境危害警示教育活動，提高公眾對危險廢物污染及其危害的正確認識。推進企業(yè)危險廢物環(huán)境信息公開，教育企業(yè)增加社會責任感，推行環(huán)保自律。加強信息公開，為*決策、企業(yè)管理的公眾參與創(chuàng)造條件。完善環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，信息發(fā)布審查制度和程序，增強環(huán)境信息發(fā)布準確性、及時性和系統(tǒng)性，保證信息公開質(zhì)量。建立完善的污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立部門間數(shù)據(jù)共享管理體系。鼓勵公眾參與。實施有獎舉報，加大新聞媒體宣傳和監(jiān)督力度，建立監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，引導公眾自覺開展非工業(yè)源危險廢物分類收集和處理，形成全民參與、人人行動的良好社會氛圍。發(fā)揮各類綠色環(huán)保組織在宣傳教育、參與監(jiān)督等方面的積極作用，進一步提升公眾參與度。加強危險廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，完善“12369”等環(huán)境舉報渠道，增強公眾法制觀念和污染預防意識，接受群眾對危險廢物特別是危險廢物的非法轉(zhuǎn)移、隨意傾倒等環(huán)境違法行為的監(jiān)督舉報。